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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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自古以来，中国货币制造与流通呈现地方化的特点，在封建社会，地尚不至于引起混乱，但随着时代的变迁，各地与外界往来频繁，此种落后的制度在清末各省纷纷设厂造币后终于造成混乱，这也是外国银圆如西班牙本洋、墨西哥鹰洋等在华流通无阻的原因，由于国币的缺位，洋银还成为各方计价的标准。清也逐渐意识到统一币制的重要性，只是有心无力，多次尝试皆以失败告终。造币总厂光绪元宝七钱二分就是这样登上历史的舞台。

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光绪朝的“中央造”银圆筹设时原名“铸造银钱总厂”，随即改为“户部造币总厂”。次年户部撤改为度支；，厂名因此改称“度支部造币总厂”。”’。翌年开始制造银圆，但因币制未定没有发行，光绪三十四年（1908年）正月才再造铭文“造币总厂”的“一圆“二角”、：一角”银圆3种，其成色及重量虽然规蔻，但在币制未定的情况下，“以无条理之计划，欲挽回已坠之信用”是徒劳无功的，只是增加一种市价较高却无统一能力的货币。



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造币总厂光绪元宝七钱二分银圆数额尚多，若英国外交部档案数据中此年“天津造币厂产量”(Tientsin mint figures)是指造币总厂的出产量，则“一圆”为2 588 850枚、“二角”为1 011 200枚、“一角”为775 000枚。外国资料其实均来自清外交部门所转送之财政部数据，而财政部数据是由各厂列表呈报汇总的。这是清光绪年间以中央名义正式发行的银圆。

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户部奏派徐世昌、陈璧、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生产设备。根据合约，设备每天工作10小时可造大小银铜币65万余枚，其细目为：银币重一两5万枚、五钱75加枚、二钱2万枚、一钱6万枚、1 五分3.6万枚，大小银币合计11.35万枚；铜币二十文6万枚，十文30万枚、五文6万枚，二文12万枚，大小铜币合计54万枚。印花机为大型7台，中型5台虽说机器是向美国常生厂订购”，但笔者按照其名称发音搜寻，未能在所知美国生产造币机器的工厂内。
1912年2月29日，北洋军第三镇因裁饷引发所谓的“北京兵变”（或称壬子兵变），3月2日漫延至天津后，造币总厂遭乱兵洗劫焚毁，后利用北洋银圆局（度支部造币津厂）旧址开办分厂，生产铜元。1914年重建后与裁撤的北洋银圆局合并为财政部造币总厂，俗称“东厂”，专造银圆。新建厂改用英国制造的机器，设备新颖但厂牌不明，尔后的袁世凯像新国币即在此生产。

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造币总厂光绪元宝库平七钱二分银币，钱币正面珠圈内铸有满、汉文“光绪元宝”四字，珠圈外上镌“造币总厂”四字，代表着造币的省份，下镌“库平七钱二分”六字，字体端庄大气，在珠环与齿状装饰圈中间的上部，左右分别有两个凸起的防伪圆点。银币的背面，一条张牙舞爪的蟠龙，刻印的栩栩如生，代表了帝王神圣不可侵犯的和尊严。龙的周围遍布朵朵龙云，正上方有“光绪年造”四个楷体字，下端英文“TAI-CHING-TI-KUO SILVER COIN”字样(大清帝国银币)。
造币总厂光绪元宝七钱二分出现以前的时间里，在明嘉靖以后，中国的币制大体上是银、钱平行本位，大数用银，小数用钱，铜钱与银两间维持一定的比价。铜钱使用是论枚计价，白银在作为交易媒介之时是以成色及重量来计价，然而各地习用的成色与秤法不一，且银子有不同的形状，在鉴定及重量的换算上十分麻烦。外国银圆流人中国后，因其制作精美及成色、重量的划一，可以论枚（图）使用，非常方便，慢慢成为民间交易的工具，银两在流通上的影响力逐渐式微。道光年间，“黄河以南各省洋钱盛行，凡完纳钱粮及商贾交易无一不用洋钱”，
w，1890年（清光绪十六年）开制银圆，由于绩效良好，持续运作，各省纷纷跟进，中国自此而始全面以机器造币。当时，清尚无划一的币制，广东龙洋的发行仅仅是权宜措施，因此在19世纪末至20世纪初，在制定币制、确定主币重量时，有主张仿洋银一圆的七钱二分制的，也有主张中国传统用银习惯的“两”制的，此即所谓的“圆两之争”。在未定案之际，尚有倡议制作金币及施行金汇兑本位制的主张。币制的讨论由光绪朝延至宣统帝登基，后虽有结果，并开制新国币。
在旧中国进行货币改革的时候，由于缺乏现代工业，刚开始仿西洋方式造币时，无可避免地仰赖外力。此时，除了经济以外，社会、政治与国际局势都发生了剧烈动荡，造成许多文献的散失，导致今人查证上的困难，所幸有些海外的造币总厂光绪元宝七钱二分的原始文献保存尚属完整，在“礼失求诸野”的情况下，仍然可以还原部分真相。